宿州市召开2018年全面深化改革第二场新闻发布会

主持人：市委政研室主任、市委改革办副主任  吴振

发布人：市卫计委调研员张勇鹏 

              市城管局监督指挥中心主任刘军

              市商务局副局长余峰

发布实录

主持人：

为纪念改革开放40周年，展示我市全面深化改革工作主要成果，推介2018年重点改革任务，按照市委全面深化改革领导小组部署，经市委负责同志同意，由市委宣传部协调，市委改革办主办，举行我市2018年全面深化改革系列新闻发布会。 

本次新闻发布会，我们邀请了市卫计委、市城管局、市商务局三家部门，就重点改革任务的推进情况、改革成效，进行新闻发布。本次会议的主要议程有：有关市直部门负责同志致辞、新闻媒体自由采访。下面分项进行：

会议第一项议程：市直部门负责同志致辞。

首先，请市卫计委就“健全完善健康脱贫机制”发言。

市卫计委调研员张勇鹏：

2016年全市建档立卡贫困人口40.4万人，贫困发生率7.67%，其中因病致贫29.3万人，占72.5%。为此，市委、市政府将因病致贫、因病返贫作为脱贫攻坚的“硬骨头”，多策并举，合力攻坚，健康脱贫工作扎实推进，成效初显。我们的主要做法是：

一、健全医保政策体系，构筑“保障网”

在省“三保障一兜底一补充”政策基础上，进一步加大保障力度，超常规构建贫困人口综合医保体系。

（一）聚焦“三保障”。一是通过新农合医保实现“一免一降三提高”。“一免”即免除贫困人口参保个人缴纳费用，由财政全额代缴，共代缴6000万多元。“一降”即降低住院补偿起付线，降幅达50%以上。“三提高”即提高住院补偿比例，提高特殊慢性病补偿比例，提高转诊补偿比例。通过新农合医保，贫困人口实际补偿比达77%以上。二是通过大病保险实现“一降一提”。“一降”即降低大病保险起付线，降至统一标准5000元，降幅达1~3倍。“一提”即提高大病保险分段补偿比例10个百分点。三是通过民政救助实现“全统一”。统一调整为按年度住院医药总费用的10%给予救助。

（二）发力“一兜底”。贫困人口在市外省内住院治疗执行“351”政策，已保障4738人次，医药费用9789万元，财政兜底230万元。二是创立市级“351+90%”兜底保障。在省“351”兜底基础上，我市规定：凡市域内住院治疗的，合规医药总费用经新农合医保、大病保险、民政救助后，余额由市县财政再按90%兜底保障。实施以来，已保障79598人次贫困患者市内住院给予保障，医疗总费用为35276万元，其中财政兜底4572万元，占12.96%；个人自付仅为407万元，占1.15%，住院实际补偿比98.85%。三是倡导县级“全兜底”保障。我市泗县、萧县按100%兜底保障，实现贫困人口就医“零付费”。如泗县屏山镇大李村贫困户史计策，数年前股骨头坏死，瘫痪在家，无力筹到股骨头置换手术费。健康脱贫政策出台后，于2017年2月8日在泗县人民医院手术，出院结算总费用7.4万元，全部报销。病人康复后，到浙江宁海县打工，月工资3000元，2017年实现脱贫。

（三）拓展“一补充”。一是保障特殊慢性病门诊。实行特殊慢性病门诊和住院同等享受“351+90%”兜底政策，已保障5.2万人次贫困患者特殊慢性病门诊给予保障，总费用3489万元，财政兜底391万元，个人自付41.8万元，实际补偿比98.8%。二是补充实施常见慢性病门诊“190”政策。慢性病门诊在省“180”政策基础上，再提标10个百分点，实行“190”补充医疗政策。今年以来，已保障28.7万人次，总费用4616万元，财政兜底1212万元，个人自付97.9万元，实际补偿比97.88%。三是扩面实行普通门诊保障。我市普通门诊参照“190”政策执行，并提高年度限额至500~1000元。今年以来，已保障138万人次，总费用9941万元，财政兜底4129万元，个人自付437万元，实际补偿比95.61%。

（四）扩面“两类人”。为防止因病返贫和新增因病致贫现象的发生，2018年4月份，五个县区均出台了“2014、2015年脱贫户”和“边缘贫困户”两类人群兜底保障政策，对就诊自付费用超出1.5万元以上的部分进行50%-90%的分段再补偿，截止目前已保障1844人次，补偿金额为508.13万元，为提升2018年度非贫困人员脱贫攻坚满意度打下了基础。

二、提升疾病诊疗水平，构筑“拦阻网”

（一）构建市域“2+5”、“1+4”联动帮扶模式。在国家、省指定三级医院帮扶的同时，我市实施2个市级三甲医院帮扶5个县级综合医院，组建22个专科团队，定期到县级医院驻点执业。同时，每个县级综合医院重点帮扶4个中心卫生院。通过优质医疗资源下沉，全力保障贫困患者在县域、市域内得到及时有效治疗。

（二）实施“9+6”大病专项集中救治。经筛查，全市九种大病3890人。市、县医疗机构成立大病救治专家团队，实施集中治疗。已治愈24人，好转1441人，正在治疗2088人，救治率91.34%。新增六种大病6572人，已治愈2505人，好转2710人，正在治疗1263人，救治率98.57%。

（三）建立健全分级诊疗制度。贫困人口医疗救治由县域内医疗机构分级承担。引导首诊在基层，超出基层诊疗能力的转诊至上一级医疗机构。目前全市贫困人口县域内就诊率达到95%，高出非贫困人口19个百分点。

三、创新卫生健康服务，构筑“防护网”

（一）强力推进家庭医生签约服务。按照“1+1+1”签约模式，实行县、乡、村三级联动，组建家庭医生签约团队636个，参与签约村医3305人，乡医1838人，县医586人。贫困人口有偿签约服务覆盖率达到100%。贫困人口有偿签约服务费用个人承担部分由财政承担。 

（二）细化实化基本公共卫生服务。针对贫困人口实行生命全周期公共卫生服务，建立贫困人口健康档案40.4万份，建档率达到100%。

（三）积极开展慢病患者供药上门工作。进一步找准健康脱贫工作存在的薄弱点，解决“贫困人口用药不便捷”瓶颈问题，借鉴合肥市庐江县先进经验，市卫计委与市扶贫局、市财政局联合下发《关于开展建档立卡农村贫困人口慢性病门诊药品免费配送工作的通知》，目前萧县已率先开展送药上门工作。

（四）有序推进易肇事肇祸严重精神障碍贫困患者集中救治与供养工作。经调查摸底，全市易肇事肇祸严重精神障碍贫困患者748人，同意集中救治与供养的563人，其中病情稳定403人，基本稳定118人，不稳定42人，目前正在住院111人。第一批集中救治与供养主要为病情不稳定且同意供养的42人尽快提供入住，目前定点医疗机构正在进行功能完善工作。

四、加强医疗能力建设，构筑“服务网”

（一）实施医疗机构四年提升工程。一是加快县级公立医院基础设施建设。泗县、萧县、灵璧县医院和5个县区中医院实行整体搬迁，泗县已部分科室投入使用，其余县区明年投入使用。二是打造最优乡村服务阵地。制定了《关于进一步加强基层医疗机构能力建设的实施意见》，市财政每年预算2000万元，对乡村医疗机构建设予以奖补。计划每年新建5-10所乡镇卫生院，新建100所村卫生室，今年新建13所乡镇卫生院，其中6所已开工建设；新建233所村卫生室，227所村卫生室正在建设，82所主体完工，30所竣工。

（二）注重发挥人才引领作用。一是实施市县医疗卫生人才“名医培养、天使成长、专科创优”三大计划。第一届已遴选45名对象正在进修培养，市立医院神经内科获评省级重点专科。二是创新乡镇医疗卫生人才管理机制。在编制管理上灵活调剂，在人才招聘上资格从严、程序从宽，在工资待遇上实行一类保障、二类待遇，在高技术人才引进上多劳多得、优绩优酬。三是改革村医招聘制度。实行“院派院管”，由乡镇卫生院与其签订聘用合同，工资、社会保障待遇与乡镇卫生院聘用人员同等。目前泗县正在招聘村医80名。

（三）构建信息技术支撑平台。进一步完善宿州市健康脱贫信息系统，构建“信息平台+大数据+健康脱贫”新模式，加大管控力度，实时监管医疗机构诊疗行为、监管贫困人员就诊行为、监管医疗费用过高支出行为，逐步做到医疗机构诊疗规范、有序，贫困人口就医合理、合规。

（四）认真落实“七不准”“七不保障”政策。规范贫困人口就医秩序、查处新农合基金运行中的违规行为；继续开展定期病历评审工作，加大问题病历的处罚力度；建立医疗机构暗访制度，全力规范贫困人口就医秩序和医疗机构诊疗行为，保障新农合基金和财政兜底资金良性运行。

主持人：

下面，请市城管局就“推进城市执法体制改革和改进城市管理”发言。

市城管局监督指挥中心主任刘军：

为贯彻落实中央、省、市关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的实施意见等文件要求，树立“为人民管理城市”理念，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，宿州市城市管理局瞄准“高效、便捷、贴心”三个原则，建设了“宿州城管服务超市”，服务市民、奉献社会，切实解决了一系列群众最关心、最直接、最现实的问题，实现了城管为民服务的加速度。

宿州“城管服务超市”运行以来，共受理群众各类诉求48232  件，办结47676件，办结率98.8%，取得了显著的阶段性成效，受到了广大人民群众的一致赞誉和社会舆论的高度评价，成为彰显软实力的宿州品牌。2016年荣获“全国社会治理创新最佳案例”。“城管服务城市”的经验做法先后被人民网、新华网、凤凰网、中国文明网、安徽法制网、中安在线、《安徽日报》、安徽广播电台等媒体报道。

一、建设背景

（一）瞄准“一个目标”

宿州市城市管理局紧紧围绕“尽心竭力为人民服务，城市文明共建共享”目标，深挖城市管理执法体制改革要义，以新理念、新思路提高城市管理服务信息化，采取“互联网+”技术，按照“线上线下”“虚拟与实体”超市并存思路，依托数字化城管平台，建设“城管服务超市”系统平台。打造宿州“城管服务超市”服务系统，全力推进城市治理现代化。

（二）优化“两个关系”

在人口结构复杂、利益诉求多元化的新形势下，如何让更多市民群众享受到更高效优质的便民服务，从而有效调动不同社会主体参与城市管理，是新形势下城市管理工作面临的一个重要课题。宿州城管服务超市融入“合作共赢”理念，创新服务方式，统筹政府、社会、市民三大城市治理主体，处理好“政府—管理对象”和“政府—市民”两大关系，坚持共建共治共享。

（三）务求“三个实效” 

一是务求贯彻落实中央精神见实效。党的十八大要求“建设人民满意的服务型政府”，中央城市工作会议提出，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，实现“城市让生活更美好”。《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》进一步要求树立“为人民管理城市”；二是破解城市治理难题见实效。城市管理涉及多个责任主体部门，实现多元城市治理责任主体良性互动，提高城市治理能力；三是提高城市治理能力见实效。通过综合性平台，真实把握人民群众对城市管理工作的所思所想、所需所盼，听政于基层，问计于民众，科学谋划城市管理工作，推进决策的民主化、科学化，做到决策正确、举措坚实，使创建工作与群众心愿更加吻合、同频共振。 

二、主要做法

（一）实现“三个转变”

1、在服务范围上，由城管一维度向全方位转变

市民群众是城市的主人、创建的主力。宿州市城市管理局秉承“小超市、大民生”理念，在“大城管”体制的基础上，积极拓宽“城管服务超市”服务范围，分为诉求服务、管理对象服务、审批服务。对市容秩序、环境卫生、园林绿化、市政设施、河道广场、城市供水、污水处理等城市管理相关问题的诉求，能现场解决的诉求，现场解决，需要其他部门解决的，派发其他部门限时解决；为包括城市居民、商业门店、企事业单位、外来客商、各类行政相对人等不同的城市群体提供各类咨询与服务；通过网上公示，简化办事流程，提供行政审批服务。只要有诉求，只要一个电话、一个点击，宿州“城管服务超市”应急管理服务体系就会立即响应，提供优质便捷的服务。

2、在服务载体上，由单平台向多渠道转变

积极推动多种形式的服务载体建设。一是虚拟超市建设。开发了宿州“城管服务超市”系统及微信公众号，整合了“12319”城管服务热线、“市民通”、“局长信箱”、微博、微信平台等沟通渠道，打造“互联网+城管服务”模式，畅通诉求渠道；二是定点超市建设。在人员较为密集的区域设立15处“城管服务超市”亭，5座园林服务超市和3个社区超市服务点，与服务超市总平台互联互通；三是流动超市建设。在市区主要路段设立了4个流动“城管服务超市”工作室，让群众就近享受到贴心服务。

3、在服务方式上，由被动解决问题向主动服务转变

按照习总书记“像绣花一样管理城市”的工作要求，推动城市管理向城市治理转变，抓住“放管服”改革机遇，转变政府工作职能。充分发挥城市治理主体作用，“广开言路”，按照“721”工作法，实现城市管理主体从被动管理、处罚到以服务监督为主、执法处罚为辅的职能转换。在宿州“城管服务超市”运行中，各责任部门把人民满意作为一切工作的根本出发点和落脚点，将业务工作与党建工作相融合，践行管理服务精细化，“供水管家”“道路管家”“城管110”等一批金字服务招牌效应明显。

（二）推进“五个升级”

  宿州“城管服务超市”作为新型服务平台，从机制和流程上理顺了城市管理服务体制，构建了服务群众的大平台、大机制，实现了工作作风的自我革新，建立了“零距离服务互动机制”。

    1、工作流程再造，管理模式更先进。按照“找得到人、解得了难、办得好事、交得上心”的思路，“既要办得了，也要办得快，更要办得好”的要求，宿州“城管服务超市”实行“多个渠道接水、一个池子蓄水、多个口子放水”运行模式。“多个渠道接水”，就是通过多种渠道受理群众诉求；“一个池子蓄水”，就是将市民诉求全部汇集“城管服务超市”中来，由指挥中心统一指挥、派发、考核；“多个口子放水”，就是按照职能划分，由各职能部门限时办结。这一模式彻底改变了以往市民诉求不知找哪个部门和如何诉求的问题，同时解决了各部门在处理市民诉求问题上各自为政、难以量化评估的情况，提高了服务效率和群众满意率。

2、处理程序简化，管理方法更科学。“城管服务超市”平台及时受理市民的各类诉求，能现场解决的现场解决，不能现场解决的总平台在第一时间向职能部门进行派发，各职能单位必须在规定时限内进行处置，总平台向诉求群众进行办理情况反馈，并通过“城管服务超市”系统记录群众满意度，既体现了快捷化，又提升了群众在案件处理结果评价上的话语权，办的好与不好，群众说了算。  

3、服务理念超前，工作方式更贴心。“城管服务超市”将提升处理群众诉求效能作为转作风塑形象的有力抓手，全力打造“四心”服务品牌。

一是贴心服务。围绕精细管理服务目标要求，制定超市服务目录、服务标准，形成标准体系，作为指导和评价服务的标尺；二是真心服务。各职能单位对群众诉求办理结果由“城管服务超市”软件系统平台进行自动统计，每月按照评分考核情况进行奖惩，结果纳入部门年度考核。形成“后台围着平台转，平台围着群众转”的工作氛围；三是诚心服务。对各职能单位诉求办理情况，平台主动接受群众即时评价，接受群众监督、评判；四是热心服务。为提高应急处置能力和及时办结处置效率，各职能单位组建了九支“城管服务超市”应急服务队伍，第一时间为市民提供高效便捷服务。寒冬腊月，赤膊上阵，被网民称为“赤膊哥”的供水公司维修人员张学勤就是典型一例。 

4、责任权责明晰，处理机制更高效。实行一个窗口对外，一个平台管理、一个平台考核，大幅提高了办结率。对于即办件，实施现场办理，不再经过多部门流转，处理环节大幅简化；对涉及其他部门的群众诉求件，由监督指挥中心（城管委办公室）进行派单处理；对于无法界定职能单位的群众诉求件，由群众治理议事委员会统筹协商办理；对重大难点诉求通过现场办公、部门联办等形式加快办结速度。

5、人员双重管理，考核机制更完善。城管服务超市在既有系统基础之上，还纳入网格化管理，通过网格“六定”系统实施双重考核，实现为民服务“双保险”，确保办实事，解难事，做好事。

三、取得成效

（一）打通了联系服务群众的“最后一公里”。在宿州“城管服务超市”运行中，各责任部门把人民满意作为一切工作的根本出发点和落脚点，改变了“门难进、事难办、脸难看”的不良作风，实现了城市管理部门从“要我做”到“我要做”的作风转变。

（二）激发了群众参与支持城市治理的积极性。市民群众是城市的主人、创建的主力。宿州“城管服务超市”充分听取群众的意见和建议，引导、保护、发挥了人民群众参与创建热情、干劲和智慧，把群众的真知灼见和智慧才识融入其中，提高了城市管理决策的含金量；通过“以心换心”服务，激发了群众城市主人翁的意识。

（三）推动了群众精神文明建设和城市形象的提升。“城管服务超市”无微不至的服务对市民文明素质提升达到了“潜移默化，润物无声”的效应。市民城市情结日益增加，城市人居环境发生了显著变化。现在城区环境优美舒适，市容市貌焕然一新，交通秩序井然有序，市民习惯悄然改变，处处弥漫着文明和谐的城市气息。

（四）促进了城市治理水平的提升。通过“城管服务超市”的监督指挥、考核评价工作流程，形成了多元共治的城市综合治理体系，城市治理各个责任主体职责有效履行，城市综合治理能力得到了显著提升；在治理手段上，数字化城管、微信平台等科技手段促进了城市治理水平提高；在管理执法环境上，对占道经营、广告门头整治等城市治理难题，让群众成为治理决策的参与者，城市管理部门成为群众决策的执行者，城市管理者与群众的矛盾有效化解，和谐的城管执法环境有效形成。

主持人：

下面，请市商务局就“开展电子商务进农村建设”发言。

市商务局副局长余峰：

根据安排，现将全市电子商务进农村工作开展情况通报如下：

一、当前电子商务进农村总体进展情况

近年来，市委、市政府高度重视农村电子商务，将其作为助力脱贫攻坚和乡村振兴的重要载体，集中要素，强力推进，全市电子商务进农村取得了阶段性成果。2017年，全市实现农村电子商务交易88.32亿元，其中农产品网络销售42.58亿元，同比增长30%以上。今年1-5月份，全市实现农村电子商务交易40.48亿元，同比增长35.6%，其中农产品网络销售20.22亿元，同比增长32.7%。近年来，重点推进五个方面工作：

（一）坚持行政推动。市委市政府高度重视，成立以市政府主要负责人为组长的市电子商务发展工作领导小组。市政府连续出台《宿州市人民政府关于加快电子商务发展的若干政策意见》（宿政秘[2015]45号）、《宿州市人民政府关于印发宿州市电子商务进农村全覆盖工作方案的通知》（宿政办秘[2017]44号）等文件，市财政每年安排1000万元电子商务发展专项资金，用于支持全市农村电子商务发展。将全市电子商务进农村工作任务分解到县区，纳入政府目标管理绩效考核，建立定期商务月调度机制。

（二）注重示范引领。积极争创国家电子商务进农村综合试点，2015年-2017年，砀山县、泗县、萧县、灵璧县4个县相继申报成为国家级电子商务进农村综合示范县，争取国家财政资金6350万元，电子商务进农村综合示范工作走在全省前列。在2018年6月14日李国英省长主持召开的全省农村电商现场会上，埇桥区、砀山县被评为2017年全省电子商务进农村全覆盖工作先进县，宿州市被授予5个省级电子商务进农村示范镇，15个电子商务进农村示范村。

（三）夯实基础设施。2017年4月全省电商进农村全覆盖现场会在砀山县召开后，着力推动电子商务进农村“两中心、一站点”建设，构建电商公共服务、物流配套、乡村网点基础设施布局。当前，全市县域电商综合公共服务中心和电子商务快递物流配送中心全部建成并运营，1188个行政村全部配置村级电商服务网点。着力打造电子商务产业集聚，高标准建设9个电商产业园，园区及配套建筑总面积达35万平方米，吸引入驻电子商务、快递物流等配套企业500余家，为电商企业在招商融资、仓储物流、建设基地等方面提供全方位支持。

（四）助力脱贫攻坚。结合电商产业精准扶贫的要求，把电子商务进农村作为助力脱贫攻坚的有效途径，持续带动农村贫困人口持续增效增收。目前，村级电商服务网点覆盖全市所有贫困村，建设电商扶贫驿站147个，打造电商扶贫示范网点81个。充分发挥基层网点的扶贫带动作用，鼓励各地以“驿站带网店，网店带贫困户”的模式，帮助贫困人口开设网店，带动相关产业链带动脱贫。截止至5月底，全市共有335个村从事电商经营，913个贫困人口开设网店，6270个贫困人员在电商相关领域从业就业，开展电商扶贫培训14102人次。涌现出身残志坚“励志女孩”李娟等一批电商扶贫典型，李娟荣获“全国脱贫攻坚奋进奖”、 “中国青年五四奖章”等荣誉。砀山县政府作为唯一一个县级单位在全国电商扶贫会上交流发言，省委省政府主要领导分别作出批示，要求推广砀山精准电商扶贫经验。

（五）营造发展环境。一是打造网销知名品牌，拓宽农产品上行渠道。积极组织全市优秀农村电商企业参加全国农商互联大会、安徽好网货大赛等各类展会和活动。二是加强电商培训，建设电商专业队伍。近年来，全市开展电商管理和从业人员培训2万人次，其中，贫困人口接受电商培训9208人次，带动电商经营、物流配送、生产加工、包装分拣等农村人口超过10万人创业就业。三是开展电子商务竞赛，营造电商发展氛围。多次组织参加全省电子商务职业技能大赛、全省第一届农村电商大赛等各类活动，并取得全省团体和个人第一名的优质成绩。

二、下一步工作

尽管全市电子商务进农村工作取得一定成效，但由于我市农村电商起步较晚，基础薄弱，仍有部分地方工作进展还不够快、工作机制还不够到位、工作研究还不够深入、宣传氛围还不够浓厚、人才培训还不够实用，农产品上行、电商人才培育、农村物流成本等问题困难未找到破题路径。

针对上述问题，宿州市将按照2018年6月14日李国英省长在全省电商进农村全覆盖巩固提升现场会的统一部署，紧紧围绕《安徽省人民政府办公厅关于印发农村电商全覆盖巩固提升行动方案的通知》（皖政办[2018]12号）工作任务要求，坚持问题导向，抓好时间节点，确保电商进农村全覆盖巩固提升工作任务圆满完成，有效助推乡村振兴。

特此通报。

主持人：

同志们，习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会，为我市深入推进全面深化改革指出了新的工作遵循。2018年，我市共安排部署8大领域127项改革任务。当前，各项改革任务正在市委全面深化改革领导小组的领导下扎实有序推进。

下半年，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委各项改革部署，统筹推进党的十八大以来部署的改革举措和党的十九大部署的改革任务，紧扣市委、市政府“2+4+2”工作思路，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，紧紧围绕人民群众获得感、幸福感和归属感“三感齐升”，着力推动宿州改革知名度、美誉度和参与度“三度并进”，思想再解放，改革再深入，工作再抓实，不断将改革推深做实。希望各新闻媒体、专项小组和市直有关部门，一如既往地支持、宣传、参与宿州改革，团结引领全市650万人民群众，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委市政府的坚强领导下，为打造我市皖北开放新高地、省际交汇区域中心城市、现代农业先行示范区，全面建成小康社会、全面开创现代化五大发展美好宿州建设新局面而奋斗！