宿州市召开2018年全面深化改革第三次新闻发布会

主持人：市委政研室主任、市委改革办副主任  吴振

发布人：市政府服务中心党组成员、副主任陈礼纲

市国土资源局党组成员、副局长曹西平

市财政局副局长潘相明

市发改委副主任刘孝文

市扶贫局综合科科长林海

发布实录

主持人：

      各位新闻媒体朋友、各专项小组联系人：

      感谢各位百忙之中出席参加本次全面深化改革新闻发布会。今天，我们邀请了市扶贫局、市政务服务中心、市国土资源局、市财政局和市发改委等5个部门，就重点改革任务的推进情况和改革成效作新闻发布。

进行新闻发布的5位负责同志分别是：市政府服务中心党组成员、副主任陈礼纲同志，市国土资源局党组成员、副局长曹西平同志，市财政局副局长潘相明同志，市发改委副主任刘孝文同志和市扶贫局综合科科长林海同志，感谢各位对改革工作一直以来的重视和支持，为宿州改革作出的突出贡献。

首先，请市扶贫局就“构建精准识贫精准脱贫机制”发言。

市扶贫局综合科科长林海：

按照会议安排，现就构建精准识别精准脱贫机制汇报如下：

近年来，我市认真学习领会党的十八大、十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想和中央、省脱贫攻坚决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“1234+N”总体思路，以“开局就是决战，扛责必须冲锋”奋斗姿态，动员一切力量向脱贫攻坚一线聚合、一切资源向脱贫攻坚一线聚集、一切工作向脱贫攻坚一线聚焦，脱贫攻坚工作扎实有序推进。全市农村贫困人口从2013年底的26.44万户、61.27万人减至2017年底的7.86万户、16.16万人，贫困发生率由11.79%降至2.89%，贫困村由359个减至115个。2017年，我市圆满完成了11.68万人脱贫、104个村出列的年度计划，脱贫攻坚考核位列全省第一方阵，四个县区综合评价为“好”、一个县综合评价为“较好”。

一、健全动态管理机制，确保扶贫对象精准。围绕贫困人口精准识别，建立健全常态化贫困人口动态管理机制，严格识别标准和程序，提高识别准确率。从今年三月份开始，在全市范围内按照“两不愁、三保障”识别标准，突出“六类”重点人群，采取户户“过筛子”的方式对所有农户进行全面摸排，按照“应纳尽纳、应扶尽扶”原则，加强贫困人口动态管理，持续夯实扶贫工作基础。实行月摸排月统计，实时掌握户内人口变更情况，及时核实错误数据、修正疑点数据。通过动态管理，全市共摸排出“六类”重点人群4.82万户，识别出拟新增贫困户841户、2445人，筛查并修正国办系统逻辑性疑点问题11.7063万条，贫困识别精准度进一步提高。

二、健全因户施策机制，确保项目安排精准。出台《宿州市人民政府办公室关于实施精准到户产业扶贫项目的指导意见》《宿州市特色种养业扶贫基地建设方案》等文件，大力推广“四带一自”产业扶贫模式，实施特色种养业扶贫项目22.54万个，其中，到户项目22.44万个，到户覆盖率92%，到村产业项目967个（实施贫困村项目804个，覆盖率100%）。积极壮大电商产业，完成电商扶贫（服务）示范网点建设81个，完成全年任务的81%。大力推进光伏产业扶贫，54兆瓦光伏电站建设项目全部开工建设，已完工40.5兆瓦。扶贫小额信贷累计发放3.04亿元，完成省下达任务的17%，贫困户获贷率达26.13%。

三、健全监管公示机制，确保资金使用精准。制定出台《关于进一步加强财政扶贫资金管理工作通知》《关于进一步规范财政扶贫资金管理的通知》《关于全面加强财政扶贫资金监管工作的通知》等文件，建立健全扶贫资金监督检查制度，严格执行信息公开、公告公示、监督检查等制度，确保扶贫资金监管责任落实到位。把扶贫资金使用、扶贫项目建设等内容，纳入市、县主要领导每月督查暗访主要内容，不定期对各县区扶贫资金项目公示公告情况进行暗访督查，针对暗访发现问题及时通报，推进扶贫项目资金阳光运行。

四、健全政策落实机制，确保措施到户精准。坚持因地制宜、因户施策、精准发力，深入实施脱贫攻坚“十大工程”。制定《宿州市2018年健康脱贫兜底实施办法》，强化“351+90%”、“190”健康脱贫政策精准落实，拓展保障“两类人群”，五个县区均出台了“2014、2015年脱贫户”和“边缘贫困户”两类人群兜底保障政策，对就诊自付费用超出1.5万元以上的部分进行50%-90%的分段再补偿，切实打好政策补丁。今年以来，全市已保障贫困人口就诊180.29万人次，通过“一站式”结算贫困户医疗费用6.31亿元。全面落实教育扶贫政策，累计资助贫困学生63911人，发放资助金4137万元。印发《关于开展农村危房改造专项检查的通知》《宿州市农村危房改造专项检查市内互查实施方案》，全面排查危房改造存在问题，共梳理4类重点对象和边缘户危房25103户，已开工21575户，完工20170户、完工率达80.4%。加大就业脱贫力度，新开发居家就业岗位13970个，新开发公益性岗位9621个，建成110家就业扶贫驿站，359个村级扶贫工厂，设立扶贫互助岗2000个，帮扶贫困劳动者实现就业9696人。加强兜底脱贫保障，出台《宿州市易肇事肇祸严重精神障碍贫困患者集中救治与供养工作实施方案》《宿州市失能五保老人和建档立卡贫困户中的一级残疾人集中入住供养工作方案》，统筹调整提高宿州市城乡最低生活保障标准和特困人员供养标准，进一步提标扩面，全市共保障农村低保对象18.59万人，其中贫困人口12.09万人。

五、健全帮扶工作机制，确保因村派人精准。出台《关于进一步加强非贫困村驻村帮扶干部工作的意见》《关于进一步加强贫困村选派帮扶干部工作的实施意见》，选派了5名处级干部到县区挂任扶贫工作专职副书记，全市219个未出列贫困村，每村派驻一个由县处级干部担任队长的扶贫工作队；140个已出列贫困村，每村增派1名扶贫专干；873个非贫困村派驻了1746名扶贫工作队员；9337个自然村全部配备1名扶贫小组长，打通了脱贫攻坚的“神经末梢”。《安徽宿州用心用力选派精心精准帮扶》在国务院扶贫办网站宣传报道。5月4日，我市在湖北省孝感市召开的全国驻村帮扶工作座谈会上作经验介绍。

六、健全脱贫退出机制，确保脱贫成效精准。严格退出程序，坚持贫困户脱贫由村“两委”组织民主评议原则。以到户扶贫工作成效和贫困户家庭增收情况为主要内容，以无记名投票方式，确定脱贫户初选名单，村“两委”和驻村工作队根据民主评议提出的脱贫户名单，按照脱贫标准，逐户逐项核查，综合评价，拟定脱贫户名单，并征得脱贫户认可，在行政村和脱贫户所在自然村公示（不少于7个工作日）。公示无异议的拟脱贫户名单由行政村书面报乡镇政府，乡镇政府组织力量复核，经乡镇党政联席会议审定后，进行再公示（不少于7个工作日）。公示无异议后，由乡镇党委、政府发布脱贫公告，并报县级扶贫开发领导小组备案，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，真正让脱贫成果获得群众认可，经得起历史和实践检验。

下一步，我们将进一步突出精准导向，坚持靶向施策，完善工作机制，全面发力，坚决打赢脱贫摘帽年度攻坚战。

谢谢大家。

主持人：

下面，请市政务服务中心就“深化行政审批制度改革”发言。

市政府服务中心党组成员、副主任陈礼纲：

深化行政审批制度改革、加快政府职能转变，是党的十九大作出的重大决策部署。市政务服务中心紧紧围绕国务院、省政府以及市委市政府关于“简政放权、放管结合、优化服务”的工作要求，明确“以政务服务标准化建设为抓手，落实放管服要求”的工作思路。通过做好“瘦身提速”的减法、“主动作为”的加法、“优化服务”的乘法、“除旧布新”的除法，不断创优我市“四最”营商环境。 2017年，中心先后荣获第二届全国行政服务大厅典型案例展示活动“百优十佳”单位称号、第十一届省级文明单位荣誉称号和全省文明行业“优秀服务示范品牌”称号。2018年3 月，省政府政务服务中心对宿州市全面落实“放管服”改革做法再次进行通报表彰。我市改革经验被省委改革办上报中央改革办作为典型经验推广。人民网、新华网、安徽日报等主流媒体对我市政务服务中心经验做法也给予充分报道。我们的主要做法是：

一、深化行政审批制度改革，全面提升政务服务供给能力

1.推进“三集中、三到位”改革，实现政务服务“集中办”。 

2016年5月，宿州市加快推进相对集中行政许可权改革试点工作，以“三集中、三到位”改革为突破口，将政府部门行政审批服务职能向一个科室集中，承担审批服务职能的科室向市政务服务中心集中，行政审批服务事项向电子政务平台集中，做到审批服务类事项进驻中心到位、授权到位、监察到位。这项改革推动了我市审批事项和审批人员的进一步集中，为我市深入推进行政审批制度改革提供了强有力的保障。目前进驻中心的审批服务部门48个、窗口工作人员382人，办理的各类行政审批和服务事项计1017项。

2.推进“并联审批”改革，实现政务服务“联合办”。

以投资项目为试点，探索推进审批服务事项“多评合一”“多图联审”“联合验收”等工作模式，制发《宿州市人民政府办公室关于印发宿州市投资项目并联审批实施办法（试行）的通知》（宿政办秘〔2017〕74号），出台关于审批（核准）、用地审批、规划报建、施工许可四个阶段具体实施办法，明确了发改委、国土局、规划局、住建委4家窗口单位牵头负责，统一受理并联审批事项，17家单位联动配合的工作机制，2017年8月至今，共开展了50个项目的并联审批，最大限度地优化了审批流程、压缩了审批时限，提高了审批办事效率，为全市经济社会发展开启“加速度”。

3.推进“综合窗口”改革，实现政务服务“一窗办”。

按照“只进一扇门，最多跑一次”的要求，探索实行政务服务事项“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式。优化大厅功能布局，整合8个部门窗口设置，成立综合窗口，集中受理、办理涉及多部门许可事项，统一设置前台受理区、后台审批区，服务前移、前置服务，着力提升窗口服务质量和效率。推进多部门关联事项“一窗受理、集成服务”模式，对涉及的73个办理事项实行统一受理、一表填报、后台分办，实现一站式办结，解决群众办事来回跑问题。

4.推进“规范审批”改革，实现政务服务“标准办”。

按照“五个统一”（统一功能定位、统一机构设置、统一名称标识、统一基础设施、统一运行模式）和“三个标准化”（事项名称、流程、材料标准化，事项办理、服务过程标准化，服务管理机制建设标准化）要求，建立全市四级统一的政务服务标准。去年以来，我们以验收惠民实事进度为契机，多次开展标准化示范型窗口建设和达标验收工作，确保窗口设置标准化、事项服务标准化、人员管理标准化。此外，组织了各窗口单位就服务指南持续进行细化优化，统一服务指南“十二要素”。前不久，我们成立了市“减证便民”专项清理工作领导小组，着力清除各类证明、盖章和申办类材料。目前，已对市直65家单位2217项政务服务事项涉及的9803项申请材料事项，进行了全面梳理、审核和研究，拟取消1548项，占比15.8%，切实从源头上消除各类“奇葩证明”“循环证明”，减少自由裁量权，推进审批服务标准化，让权力不再任性。

二、深化行政审批制度改革，创新优化政务服务供给模式

1.以“互联网+政务服务”为契机，实现政务服务“网上办”。

依托“互联网+政务服务”平台，利用宿州“华为云”“量子通信”等优势，委托科大讯飞建立了“一库一平台”。去年年底前，已经完成互联网政务服务市级门户、事项管理平台、运行平台、统一支付平台、物流管理平台、电子监察等基础平台建设工作，满足事项运行的全流程测试条件。凡是能网上办理的事项，不得要求申请人必须到现场办理；凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求申请人重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求申请人和其他单位重复提供。目前，宿州市已纵向完成第一批5家省垂单位平台对接，覆盖市县乡村四级的政务服务平台初步建成；横向完成8家市直单位平台对接，人社和公积金旗舰店上线运行，其他单位平台对接工作正在加速推进。截至目前，安徽政务服务网宿州分厅共办件2.4948万件，办结2.2659万件，办结率90.82%，群众的幸福感和获得感显著提升。

2.以“最多跑一次”改革为抓手，实现政务服务“一次办”。

今年以来，市政务服务中心全面梳理行政审批服务事项，进一步优化简化审批流程，着力破解办事多次跑、资料反复交等难题，努力实现“最多跑一次，多次是例外”。制发《关于窗口办事“最多跑一次”实施方案》，通过全面摸排，目前进驻中心事项1156项，其中“最多跑一次”事项1079项，占比93.3%，极大便利了企业群众办事创业。今年来，我们按照全省统一的实施清单编制要素统筹录入本市特色类其他依申请类权利实施清单164项，县区1681项、乡镇3544项，村7801项 。目前，共计测试通过上线事项3439项。今年5月底，已提前完成办理事项和“最多跑一次”事项达到90%目标任务。为简化办事流程、提高办事效率，市政务服务中心统一制定面向办事群众的“明白纸”，明确每一环节的办理时限、标准和规范，最大限度地在审批事项瘦身上下工夫，目前，已经梳理“明白纸”事项1175个。“群众办事，速递送达”，组织开展“免费复印，免费邮寄”行动，预计年度面向服务群众的复印量达到148.98万件，邮寄量8.7万件，最大限度地减少群众办事往返次数，让群众办事不跑冤枉路。 

3.以“打通政务服务最后一公里”为导向，实现政务服务“同城办”。

基层是社会治理的难点，更是政务服务的“神经末梢”，将行政审批制度改革的成果向镇村全面延伸，推动政务服务资源下沉到基层，对方便基层群众就近办事，增强获得感和幸福感具有重要意义。市政务服务中心聚焦群众与企业关注度高、业务量大、办事频密、来回跑次数多的政务服务事项，梳理出一批“全市通办”事项，方便群众不受行政区划的限制，就近选择办事地点。目前，社会保险查询、创业担保贷款申请和办理等29个政务服务事项实现了市县乡村四级通办。与此同时，制发《宿州市政务服务中心关于各县区开展基层政务服务惠民实事“挂图作战”的通知》，建立全市四级统一的政务服务标准，确保窗口设置标准化、服务事项标准化、人员管理标准化。截至2017年底，全市112个乡镇（街道、开发区），1298个村（社区）为民服务大厅全部建成使用，全年服务群众164.5万余人次。原先市、县级部门承担的部分服务事项也下放至镇村一级，截至目前，延伸到乡镇（街道）的政务服务事项229项、村(社区)124项，初步实现了群众办事“小事不出村、大事不出镇”。

尽管如此，在优化行政审批方面，我们还存在网上服务能力和水平不高、支撑创优“四最”营商环境不够、服务意识办事效能不足、基层办事难、企业办事难、群众办事难等问题。下一步我们将聚焦责任目标抓落实，合力推进平台建设，加快全市政务服务“一张网”建设，加快推进全市政务服务“一张清单”建设。聚焦突出问题抓整改，做优政务服务“一扇门”；聚焦提质增效抓创新，持续优化政务服务环境。努力把我市打造成审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的服务高地、投资洼地。

主持人：

下面，请市国土资源局就“探索‘人地挂钩’改革试点”发言。

市国土资源局党组成员、副局长曹西平：

为推进我市以人为核心的新型城镇化，促进土地要素在城乡之间优化配置，提高农业转移人口市民化用地保障水平，我局召开本次新闻发布会，主要向与会的各新闻媒体介绍我市建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的主要措施、进展情况。

一、“人地挂钩”改革试点推进情况

目前，我国城镇化水平总体还不高，土地的城镇化快于人口的城镇化，不解决人的城镇化，城市发展就会导致盲目扩大城市规模，就会造成土地资源的浪费。在全面推进新型城镇化过程中，必须使城市发展与人口增长相适应，提高户籍人口城镇化率和城镇化质量，促进城乡基本公共服务均等化，这就需要建立进城落户人口与建设用地供应更加紧密的挂钩机制，实现土地城镇化与人口城镇化相协调。2014年，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》确立了1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的发展目标，提出探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策；党的十八届五中全会、中央城镇化工作会议提出了“建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制”的改革任务，中央全面深化改革领导小组将该项改革任务列入工作要点；2016年，国家“十三五”规划纲要进一步强调加快农业转移人口市民化，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩（以下称人地挂钩）机制。建立人地挂钩机制，既是确保对新型城镇化的用地保障，也是对土地城镇化的制约。

我市以新发展理念为引领、以人的城镇化为核心，注重提高户籍人口城镇化率，2017年分配各县区用于农业转移进城落户的城镇用地数量新增建设用地专项计划指标4078亩，已全部完成组卷并上报省厅，有力的保障了农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户的需求。

2018年以来市委市政府积极部署实施增减挂三年提升行动，并将该工作列入2018年的市政府重点工作任务之一来推动、调度。3月29日，市委市政府高规格召开增减挂工作部署会议，从战略和全局高度，提前谋划、及早部署。同时，印发《推进城乡建设用地增减挂 落实乡村振兴战略的实施意见》。市政府主要负责同志多次赴县区督查调度，全力推动增减挂工作。2018年我市争取完成增减挂复垦任务3万亩。按照农民自愿申请，县区自行申报的原则落实该项工作。截至目前，各县区申报增减挂工作任务为41500亩，全市已完成拆旧区拆迁21354亩，完成复垦15266亩。

二、“人地挂钩”改革试点主要工作措施

科学预测人口，实行差别化用地标准。根据功能区域发展战略，在户籍人口现状的基础上，使用人口预测前沿技术方法，综合考虑主体功能定位、人口发展规律、经济社会发展水平，科学预测吸纳转移落户人口的数量。依据节约集约用地水平、规划建设用地剩余规模等因素，细化用地需求。适度安排新增建设用地，实施差别化用地标准。根据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出的人均城镇建设用地控制目标，综合考虑人均城镇建设用地存量水平等因素，确定进城落户人口新增城镇建设用地标准为：现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇，按照人均100平方米标准安排；在100-150平方米之间的城镇，按照人均80平方米标准安排；超过150平方米的城镇，按照人均50平方米标准安排。

坚持规划先行，实施规划统筹管控。在土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时，充分考虑区域经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约用地要求和人口规模等因素，特别是进城落户人口数量和流向，在公安部门统计的历年进城落户人口规模基础上，科学预测规划期内进城落户人口总规模和城镇新增建设用地规模，按照差别化用地标准，划定城市开发边界，将因吸纳农业转移人口增加的新增城镇建设用地纳入城市开发边界。原有用地规模确实无法满足进城落户人口用地需求的，依法对土地利用总体规划进行适当调整。

改进用地计划安排，差异化配置计划指标。在组织编制下一年度土地利用计划草案时将全市进城落户人口数量作为重要指标，在全市计划中安排一定比例专项用于安置进城落户人口，保障用地需求。在落实土地利用年度计划时，充分考虑各县区上一年度进城落户人口规模，将其作为分解城镇新增建设用地计划指标的主要依据，对于各县区用于进城落户人口的新增用地需求优先保障。充分安排社会民生用地，按照应保尽保的要求，保障棚户区改造等安居工程用地需求。

优化土地供应结构，推进用地效益最大化。根据有关规划和计划，将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，按照方便进城落户人口生产生活的要求，统筹考虑各类各业建设用地供应，优先保障住房，以及教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地，按照国土资源部《产业用地政策实施工作指引》(国土资厅发〔2016〕38号)要求，合理安排必要的产业用地。鼓励各地盘活存量城镇建设用地，提高节约集约用地水平。

推进城乡建设用地增减挂，提高农村土地利用效率。进城落户农民的宅基地可以按照自愿、有偿的原则，以转让、出租等方式在集体经济组织内部流转，受让、承租人应为本集体经济组织内部符合申请条件的成员。鼓励进城落户农民依法自愿有偿退出的宅基地，由本集体经济组织与进城落户农民协商回购。自愿有偿退出的宅基地，依据土地利用总体规划和城乡规划，可用于宅基地再分配、农村基础设施、公共设施、公益事业建设和产业发展。自愿有偿退出的宅基地依据相关规划完成土地整治后，由国土资源管理部门会同有关部门组织验收。通过土地整治并经验收合格形成的建设用地指标按规定统筹安排使用。通过城乡建设用地增减挂钩，开展增减挂三年提升行动，有序推进城乡之间的土地、资金等要素流转和市场配置，实现城乡建设用地和耕地的动态平衡，有效破解城镇化过程中的“人、地、钱”矛盾，推进城乡一体化发展。

下一步全市将积极推进增减挂三年提升行动，规范政策实施，加强宣传引导，力争到2018年底，全市基本建立人地挂钩机制，形成部门联动、上下衔接、运行有效、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度；到2020年，全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系，区域和城乡用地结构布局更加优化，土地节约集约利用水平显著提高，为进城落户人口提供用地保障。

主持人：

下面，请市财政局、市发改委就“推广政府和社会资本合作（PPP）模式”分别进行发言。

市财政局副局长潘相明：

女士们、先生们、新闻界的各位朋友们：

大家好！

近年来，我市积极创新工作举措，推广政府与社会资本合作模式，PPP工作成效显著。截至2017年底，我市进入财政部PPP综合信息平台项目37个、总投资352.9亿元，其中财政部审核通过的落地项目26个、总投资209.7亿元。

国务院办公厅发布对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报中，宿州市作为安徽省唯一的市被评为“推广政府和社会资本合作（PPP）模式工作有力、社会资本参与度较高的市”，获国务院通报表彰。在省政府发布的通报中，我市此项工作也获得省政府通报表彰。

现将我市PPP工作开展情况介绍如下：

一、高度重视，健全组织领导机构

自2014年起，国务院先后出台了《关于加强地方政府性债务管理的意见》和《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，我市迅速转变观念，高度重视PPP工作，积极引进社会力量，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式。2015年2月设立“政府与社会资本合作（PPP）办公室”，主要承担研究政府与社会资本合作政策，拟定管理制度和措施，协调有关部门做好项目的谋划、筛选、推介、实施、运营管理、绩效评价等工作。为更好的统筹协调和推进项目开展，2015年6月市政府专门成立了政府与社会资本合作（PPP）项目协调领导小组，由市政府常务负责同志担任组长、20家市直单位组成，办公室设在市财政局，明确了职责分工，细化了工作任务，为推广运用PPP模式提供有力组织保障。

二、因地制宜，建立完善工作制度

我市结合能源、交通运输、市政公用、农业等十五个公共服务和传统基础设施领域的特点，整合政策措施，出台《关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见》，汇总各部委在项目限制性边界条件、项目谋划、实施方案比选、融资成本控制等方面制定出台的规范性文件，统一了各行业主管部门的标准。同时制定了《PPP工作流程图》、《PPP项目边界条件》，使PPP实际操作一目了然，方便实施机构和社会资本方了解PPP项目基本要点，把握重点，加快PPP项目推进。

三、加强学习，深刻了解PPP内涵

我市深入学习国务院、各部委以及省政府印发的推广政府和社会资本合作（PPP）模式的指导意见和一系列操作指南、管理办法等重要文件，并先后2次编制成册发放至各市直部门和县区。并就推进政府与社会资本合作（PPP）模式的有关问题多次印发通知文件，从充分认识推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式的重要意义、选择适用于政府和社会资本合作（PPP）模式的项目类型及运作方式以及履行职责切实有效地做好推广运用PPP模式的组织管理工作等方面向各县区、各部门提出要求，构建了适宜PPP发展的制度环境。

四、加大智力支持，让专业的人做专业的事。

2016年我市在全省率先建立了PPP项目专业咨询服务机构库，通过公开招标，在全国范围内选择了20家资质过硬、实力较强、服务优良的专业咨询机构，承担我市PPP项目咨询工作，确保了PPP项目合法合规开展，少走弯路。在选择咨询机构时，我市采取约谈、比选的方式确定咨询服务机构。由项目实施机构组织3－5 家入库咨询机构约谈思路，结合报价，确定中标咨询机构。咨询机构进场调查后，着手编制PPP 项目实施方案，并由实施机构组织专家评审并会同财政、发改（物价）、住建、规划、国土、环保、交通、城管等部门进行联合评审后确定最优方案。确保把各项准备工作做实、做细，保障PPP项目规范实施，确保每个PPP项目“都经得起时间的检验”。

五、强化储备，全力做好宣传推介

一是完善项目储备。建立并及时调整PPP项目储备库，按照《宿州市财政局关于建立政府与社会资本合作（PPP）项目动态调整机制的通知》的要求，各项目实施机构如出现完成社会资本采购、建设内容变更、终止PPP模式等情况，应于5个工作日内通知PPP办公室，对备选项目库进行调整并对社会公布，目前全市在库项目50个，总投资326亿元，涉及环境保护、市政工程、文化旅游、交通运输等领域。

二是加强项目宣传推介。在市财政局门户网站开设PPP专栏，及时发布项目动态和相关政策，为社会资本及时了解我市PPP项目投资计划提供平台，发挥引商引资作用。

六、主动作为，强力推进项目实施

一是优化营商环境。在PPP工作方面，我市各职能部门尊重市场规则，既不做“裁判员”也不做“运动员”，将社会资本视为平等、互惠的伙伴关系。规范PPP项目全生命周期信息披露，严禁设立歧视性条款，对致力于发展我市公共事业的参与者一视同仁，让PPP项目在阳光下运作。

二是强化资金保障。完善投资者保护政策,及时兑现各类承诺和合同约定,维护社会资本投资人的合法权益。自2016年起，我市根据实际需要每年编列1.2亿元财政预算，并累计申请上级奖补资金1626万元，用于PPP项目的前期工作开展和项目运营补贴，为项目实施提供了有力的资金保障。

三是积极开展自查自纠工作。为确保PPP项目取得成效，我市扎实开展PPP项目核查清理工作，认真核对进入财政部PPP综合信息平台项目的实施方案、物有所值报告、财政承受能力论证报告、采购文件、PPP项目合同等原始资料。对存在问题的项目，督促主管单位限期整改到位。通过各方努力，我市PPP项目无一退库。

四是加大调度力度。市政府将PPP项目进展情况纳入每月召开的金融工作调度会议，市政府常务同志逐月调度，并定期召开PPP专题工作会议，研究解决相关问题，协调PPP项目顺利推进。在年度考核工作中，我市将PPP工作列入市城乡建设“555”工程的县城5项任务中，明确各县区年度工作目标，成绩计入年度目标考核结果。

各位来宾，新闻发布会的时间有限，不能很全面地介绍PPP工作的开展情况，更多精彩内容还请大家关注宿州市财政局门户网站。感谢大家对财政工作的大力支持！

市发改委副主任刘孝文：

新闻界的各位朋友：

大家上午好。

刚才市财政局潘相明副局长就我市推广政府和社会资本合作模式工作进行了介绍，下面，我就市发改委推进PPP工作有关情况介绍如下。

近年来，市发改委在市委市政府的坚强领导下，主动配合市PPP办公室（财政局），深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府PPP工作部署，积极推动我市PPP 各项工作顺利开展。

一是积极鼓励民间资本参与我市PPP项目。

2016年以来，市委市政府先后出台多项政策，鼓励民间资本参与PPP项目。制定促进民间投资31条，鼓励民间资本参与我市重大项目建设；出台深化投融资体制改革实施意见13条，进一步确立企业的投资主体地位；印发创新重点领域投融资机制鼓励社会投资实施意见，鼓励民间资本进入农业水利、交通、能源、生态环保、市政基础设施、社会事业、信息和民用空间设施等7大领域。

二是强化PPP项目储备和宣传推介。

建立全市PPP项目储备库，并进行动态调整，目前在库储备项目65个，总投资达689亿元。61个项目先后纳入国家发改委推介的三批PPP项目库，总投资242亿元，居全省前列。在市发改委门户网站开设PPP专栏，及时发布我市PPP项目动态和相关政策，编制PPP项目推介手册。认真组织我市PPP推介会，2017年全市各级共组织57场PPP项目推介会。2017年3月会同市工商联在安徽省城市基础设施投资商会成立大会上重点推介15个PPP项目，总投资82亿元；2017年4月在第十届中博会上推介106个PPP项目，总投资达769亿元，为吸引更多的社会资本参与我市PPP项目建设提供了全面信息和面对面的沟通平台。

三是努力提升业务水平。

2017年4月，我市在清华大学举办为期一周的项目谋划和PPP项目管理专题培训班，邀请国家发展改革委、财政部、清华大学等专家授课，解读PPP政策，对PPP项目谋划、审批、采购、后期运营管理等进行系统指导，市直相关单位和各县区园区相关负责同志等60余人参加培训，进一步提升了PPP项目谋划管理运作能力。

四是我市PPP工作取得的主要成效。

目前，全市已签约PPP项目（含特许经营类）51个，总投资283.2亿元，其中，2017年签约项目24个，涵盖市政工程、生态环保、交通运输等领域，与民间资本签约22个，占全部签约项目的43.1%，总投资98.4亿元，占全部签约项目的34.7%。2017年初，我市积极申报PPP资产证券化试点工作，宿马园区北部污水处理厂项目已纳入国家发改委PPP资产证券化首批试点（全省3个项目，全国41个项目）。

一批重大PPP项目的实施为我市补齐基础设施和基本公共服务短板发挥重要“助推器”作用，总投资22亿元的符离大道项目，将埇桥区北部和萧县的12个文化旅游景点串联起来，有力助推宿州文化旅游实现跨越发展；总投资18亿元的主城区黑臭水体综合整治、总投资3.09亿元的汴北污水处理厂、总投资2.86亿元的皖能生活垃圾焚烧发电等项目顺利实施，推动城市环境改善；总投资5.1亿元的智慧管网、总投资6.3亿元的城市集中供热、总投资2.84亿元的园林绿化等项目有序推进，促进城市管理水平和群众生活质量提升；总投资16.3亿元的西外环路、总投资12亿元的G206曹村至符离北改建等工程加快推进，加快我市省际交汇区域中心城市建设进程。

今年年初，在省发改委组织的对各地2017年PPP工作综合测评中，市发改委对我市PPP工作从工作方案出台、项目规范发展、推广示范、落地实施和民间投资参与等方面进行全面总结上报，最终我市得分排名全省第一，被推荐至国家发改委。经过财政部、国家发改委联合评审和公示，5月3日，国务院办公厅发布《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》（国办发〔2018〕28号），全国10个市被评为“推广政府和社会资本合作（PPP）模式工作有力、社会资本参与度较高的市”，我市作为安徽省唯一的市获国务院通报表彰。在省政府随后发布的通报中，我市以及灵璧县此项工作又获省政府通报表彰。

在全省实施“五大发展行动计划”调度会、全省高质量推进项目和投资工作会议等多种场合，省委主要负责同志、省发改委主要负责同志对我市PPP工作取得的成绩和主要做法给予充分肯定。6月6日，省发改委、省住建厅下达2018年第二批保障性安居工程配套基础设施中央预算内投资计划，由于我市PPP和棚改工作获国务院和省政府通报表彰，省发改委、住建厅下达投资计划时对我市额外进行奖励。  

同时，省政府已经明确，在分解安排国家发展改革委切块下达的PPP项目前期工作2019年中央预算内投资计划时予以优先支持，并统筹现有专项资金100万元对我市PPP工作给予奖励，在推荐竞争国家发展改革委PPP项目典型案例、PPP重点项目推介时予以优先支持。

下一步，市发改委将会同市财政局和市直有关部门进一步加大PPP项目谋划储备，持续做好项目宣传推介工作，吸引社会资本特别是民间资本参与我市PPP项目建设，积极运用PPP模式盘活基础设施存量资产，推进传统基础设施PPP项目资产证券化等工作，全力推广PPP模式，进一步激发民间投资活力、培育民间投资新动能，推动我市固定资产投资稳定增长，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，全面开创现代化五大发展美好宿州建设新局面。

感谢各位媒体朋友长期以来对发展改革工作的关心、关注和支持！

谢谢！

主持人：

今天的新闻发布会，是全市全面深化改革工作的精彩缩影和生动实践，展示了我市在脱贫攻坚共奔小康、简政放权服务便民、城乡统筹优化空间、资本联动推动发展等方面作出的改革探索和突出成效，体现了市委、市政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，坚持不忘初心、为民服务的责任担当。

“跨越40年，改革再出发”。2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，在这样关键的节点抓牢抓实深化改革，争当争做“改革尖兵”，是新时代赋予我们的光荣使命和重大责任。群众期盼改革、发展需要改革，激励我们不断前行，敢于担当、勇于作为，不断开创新的业绩。“新时代改革谋思路，守初心永远在路上”，下半年，市委改革办将一如既往的为新闻媒体做好服务，认真贯彻中央、省市工作部署，同市直各部门、各县区、各市管园区一起，共同为打造我市皖北开放新高地、省际交汇区域中心城市、现代农业先行示范区，全面建成小康社会、全面开创现代化五大发展美好宿州建设新局面而奋斗！