主要负责人解读《中共宿州市委宿州市人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施方案》

一、文件出台的背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对城乡社区治理提出了一系列新论述、新部署，为推进城乡社区治理指明了方向。我市各地各部门认真贯彻落实中央和省委决策部署，把城乡社区治理创新作为深化社会体制改革的重要任务来抓，发挥城乡社区党组织领导核心作用，基层群众自治深入发展，社会力量的协同作用日益显现，社区服务水平和居民群众福祉不断提升。然而，就总体而言，我市城乡社区治理目前仍然存在社区自治和服务功能不强，基层群众自治活动的内容和载体相对单一，社区治理参与机制还不健全，政府部门包办过多，社会力量、市场主体的参与缺乏长效机制，社区居民的参与缺乏组织化渠道等瓶颈问题。

二、文件出台的依据

《中共安徽省委安徽省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》（皖发〔2018〕3号）。

三、目标任务

2018年，实现城市社区标准化和农村社区建设全覆盖。到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提升，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。再过5到10年，城乡社区治理体制更加成熟定型，城乡社区治理能力更为精准全面。

四、文件的主要内容

《方案》分正文和附件两个部分。

正文：第一部分为“准确把握总体要求”。明确了指导思想和总体目标。提出了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及习近平总书记视察安徽重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以全国文明城市和全国和谐社区建设示范城市创建为抓手，牢固树立和践行新发展理念，加强和创新城乡社区治理。同时提出了总体目标：2018年，实现城市社区标准化和农村社区建设全覆盖。到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提升，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。再过5到10年，城乡社区治理体制更加成熟定型，城乡社区治理能力更为精准全面。

第二部分为“全面落实主要任务”。明确了7大项29小项具体任务。第一大项为健全完善城乡社区治理组织体系。主要有强化基层党组织领导核心作用、充分发挥基层政府主导作用、充分发挥基层群众性自治组织基础作用、充分发挥社区社会组织协调作用、充分发挥驻区单位的参与作用等5小项。第二大项为以社区为依托推动建立区域化党建新格局。主要有健全驻区单位党组织、推动建立以社区党组织为统领的共驻共建机制、完善在职党员到社区报到服务机制等3小项。第三大项为创新城乡社区治理机制。主要有推进社区减负增效、支持社会力量参与购买社区服务、健全预防和化解社区矛盾机制等3小项。第四大项为进一步提升城乡社区治理水平。主要有创新社区公共服务、增强社区居民参与能力、提供社区服务供给能力、强化社区文化引领能力、增强社区依法治理能力、增强社区应急管理能力、增强社区信息化应用能力、增强网格化服务管理能力等8小项。第五大项为加快推进城乡社区服务设施和人居环境建设。主要有加快社区综合服务设施建设、改善社区人居环境、优化社区资源配置等3小项。第六大项为着力补齐短板完善工作机制。主要有建立完善社区多元共治机制、建立完善社区“三社联动”机制、发展居家养老服务、创新社区物业服务管理机制、加强城乡社区社会救助等5小项。第七大项为加强城乡社区自身建设。主要有加强社区工作者队伍建设、完善城乡社区“两委”成员考核评价机制等2小项。

第三部分为“强化保障措施”。主要对加强组织领导、加强协调配合、推进社区管理体制改革、加大资金投入力度、强化标准化建设和激励宣传机制提出了具体要求。

附件为：《部门重点任务分工》。主要是针对具体工作对部门职责提出了具体要求。

五、涉及范围

全市城乡社区。

六、执行标准