关于宿州市人大五届一次会议 第82号建议的答复

关于宿州市人大五届一次会议

第82号建议的答复

王小晓代表：

你提出的“关于加强监管老年人保健品市场”的建议，现答复如下：

老年人保健品市场的突出问题是食品、保健食品欺诈和虚假宣传，是长期存在的顽疾，受害的是一些老人、病人，社会反映强烈，广大人民群众深恶痛绝。整治食品、保健食品欺诈和虚假宣传，是一项关系最广大人民群众切身利益的政治任务。自2017年7月初，国务院食品安全办等9部门联合印发通知，部署在全国开展为期一年的食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治。根据国家、省统一部署，我市及各县区成立食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作领导小组及办公室，明确领导小组及办公室的工作职责。市食品药品安全委员会办公室先后印发《宿州市开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治实施方案》、《关于进一步做好食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治实施工作有关事项的通知》等文件落实工作责任。结合创建省级食品药品安全城市活动，将专项整治工作作为创建工作的重要组成部分，以创建省级食品药品安全城市的要求抓专项整治，以抓好专项整治促进创建省级食品药品安全城市工作。

自开展活动以来至2018年5月底，我市共检查食品、保健食品生产经营单位逾万家。查处食品广告案件13件，其中保健食品广告案件7件，罚款9.45万元。抽检相关产品27种，受理消费者投诉举报的食品、保健食品案件282件，结案183件，正在办理99件。通过专项整治，有效地遏制了我市的食品、保健食品的违法行为。主要做法有：

一、推进社会共治

市、县、乡各级有关部门充分利用市场检查、食品安全科普宣传活动、创建食品药品安全城市活动等进行宣传引导，普及保健食品营养安全知识。针对乡村街道等薄弱环节，充分发挥基层“四员”作用，深入群众开展宣传活动，提高广大人民群众对食品、保健食品的认识。督促宾馆、饭店加强自律，防止不法分子利用上述场所以会议形式销售食品和保健食品行为。充分发挥12331投诉举报平台作用，采取有奖举报等方式，鼓励群众对食品、保健食品欺诈和虚假宣传违法行为的投诉举报。设立食品生产经营企业“红黑榜”，及时曝光和查处食品安全问题。营造全社会共同参与打击违法宣传销售食品、保健食品的良好氛围。

二、扎实开展专项整治攻坚战

食药监部门对全市食品、保健食品生产经营环节开展排查。重点检查：未经许可生产食品和保健食品、经营食品和保健食品、进口食品和保健食品行为；食品和保健食品标签虚假标识声称行为；利用网络和第三方平台等营销等方式违法营销宣传、欺诈销售食品和保健食品行为；未经审查发布保健食品广告以及发布虚假违法食品、保健食品广告等行为。督促食品、保健食品生产、经营、以及第三方平台经营者落实食品安全主体责任，全面落实食品安全法的要求，依法诚信生产经营，强化企业内部管理，及时消除安全隐患。同时，将专项整治与日常监管相结合，检查食品经营单位证照是否齐全，是否落实进货查验等食品安全管理责任制度，使用或销售的食品是否过期，标签、标识、说明书是否符合有关规定；依法查处制售假冒仿冒知名品牌、滥用食品添加剂、过期、“三无”等食品的违法行为。加强日常监管覆盖性检查，对发现风险隐患及时建立台账，进行销号整治。共检查食品、保健食品生产、经营企业5661家次，发现问题企业9家，下发责令整改通知9份。

工商管理部门印发《关于开展整治利用健康讲座进行虚假宣传活动的通知》、《宿州市工商局食品保健食品欺诈和虚假宣传整治实施方案》。重点查处在社区、饭店、酒店、公园、旅游景点、农村集贸市场等场所，以宣传、义诊、健康讲座等形式，虚假宣传一些保健食品、医疗器械的功效，高价推销给老年人的行为。整个活动期间，全市工商系统共出动执法人员548人次，车辆192台次，印发宣传材料2000份，检查社区、村居235个，检查经营保健品的各类主体330余户；取缔涉嫌利用健康讲座进行虚假宣传活动3起，依法查扣保健品200余盒，收缴违法宣传印刷品近1000余份；受理消费者投诉23件，下达责令整改通知书5份，立案查处3起，罚没款计5.5万元；挽回老年人现金损失28000元。监测媒体广告3712条次，监测网站42家、监测网上广告1410条。查处食品广告案件13件，其中保健品广告案件7件，罚款9.45万元。

公安部门为严厉打击食品、保健食品生产和销售企业违规营销，夸大宣传产品功效、误导和欺诈消费者等违法行为，成立了市公安局食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治领导小组，领导小组下设办公室。将集中整治专项行动与常态化打击相结合，紧密联系开展的“守护平安-专项行动”和全市公安机关“4+1”岗位争先等活动，积极履行自己的职责，严厉打击涉及食品、保健食品欺诈和虚假宣传的违法犯罪行为，在侦办好移送案件工作的基础上，围绕重点行业、重点区域、重点对象，加大清查力度，广辟案源线索，主动出击、主动作为，依法查处、严厉打击食品、保健食品欺诈和虚假宣传领域违法犯罪行为。同时，进一步强化行刑衔接，积极与工商、食药监等行政执法部门沟通联系，多部门联动执法。进一步建立健全情报信息互通制度，及时交流工作中发现的问题和获取的信息，适时召开联席会议，研判食品、药品和环境领域中的违法犯罪活动的形势，对发现的可能构成刑事犯罪的案件及时介入，对疑难复杂案件，商请检法机关，协调指导办案，做好调查取证工作，确保打击惩处效果。

宿州网信办成立专项整治活动领导小组。做好日常相关信息的收集工作，确保24小时在岗在线。同时，做好巡查工作，加强重点网站、自媒体自查严查工作。要求各个重点商业网站、自媒体进行自查，对网站发布的有关食品、保健品信息进行严格审查。严禁发布虚假违法食品、保健食品等违法违规行为。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

宿州海关认真核实收货人备案资料及电子信息，通过“进口食品进出口商备案管理系统”公布和调整进口食品进出口商备案名单。同时，督促和帮助企业建立完善食品质量安全管理制度，包括进口食品流向信息档案和追溯及召回体系，规范进口食品经营行为。

市食药安办组织相关成员单位对各县区的工作情况进行督查。采取听汇报、看材料、现场抽查等形式，详细了解整治工作情况，并对存在的问题列出问题清单，限期整改，确保专项整治工作效果。

三、存在问题

食品、保健食品欺诈和虚假宣传存在的突出问题有：一是食品、保健食品经营者食品安全意识淡薄，为追逐利润故意夸大保健食品功效作用，诱导消费者购买。二是调查取证难。为逃避打击，经营者往往在营业场所仅开展健康讲座，由业务员到消费者家中销售，难以开展现场调查取证。其销售的食品、保健食品本身多为正规产品，经营者在夸大功能，诱导消费者尤其是老年人购买时，并不采取书面宣传的方式，不留书面证据，其夸大宣传的行为难以取证。三是消费者宁可信其有，试一试的心理导致一步步落入不法经营者的“圈套”。

四、今后工作

由于利益驱使，食品、保健食品欺诈和虚假宣传行为还将在一定时间内存在，食品药品监管部门也一直将专项整治作为重点工作。为进一步加强打击力度，净化市场，在今后的工作中一是健全食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治长效机制。进一步明确整治任务和整治重点，进一步加强部门分工协作和部门联动，进一步强化企业主体责任，进一步推动社会共治。二是加大日常巡查检查频次，防止违法行为反弹。三是加强科普宣传。利用食品药品安全科普大讲堂、食品药品安全“五进”、食品安全宣传周、3.15消费者权益保护日等活动，加大食品、保健食品相关知识宣传力度，提升消费者对食品、保健食品的认识，在根本上消除欺诈和虚假宣传的空间。

办复类别：B类

联系单位：宿州市食品药品监督管理局

联系电话：0557-3907703

宿州市食品药品监督管理局

2018年7月15日